2022年8月23日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委第42號(hào)令發(fā)布了《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),自2022年10月1日起施行。
一、《辦法》起草有關(guān)情況
1.習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),守法經(jīng)營(yíng)是任何企業(yè)都必須遵守的一個(gè)大原則,企業(yè)只有依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2.中央印發(fā)加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見,強(qiáng)調(diào)要將合規(guī)管理各項(xiàng)要求嵌入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
3.中央企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻,對(duì)企業(yè)合規(guī)管理提出了更高要求。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共8章42條,對(duì)中央企業(yè)進(jìn)一步深化合規(guī)管理提出明確要求。
(一)適用范圍和定義?!掇k法》適用于國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)。同時(shí),附則第四十條規(guī)定:地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參照本辦法,指導(dǎo)所出資企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理工作。合規(guī)是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為和員工履職行為符合國(guó)家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則和國(guó)際條約、規(guī)則,以及公司章程、相關(guān)規(guī)章制度等要求。
(二)合規(guī)管理要求?!掇k法》第二至七章分別對(duì)組織和職責(zé)、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、合規(guī)文化、信息化建設(shè)和監(jiān)
曹佳偉:
督問責(zé)等6個(gè)方面提出明確要求。具體來講,一是明確合規(guī)管理相關(guān)主體職責(zé)。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。中央企業(yè)設(shè)立合規(guī)委員會(huì)。二是建立健全合規(guī)管理制度體系。三是全面規(guī)范合規(guī)管理運(yùn)行機(jī)制。四是積極培育合規(guī)文化。五是加快推進(jìn)合規(guī)管理信息化建設(shè)。六是強(qiáng)調(diào)了對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)督問責(zé)。
三、幾個(gè)重點(diǎn)問題
(一)設(shè)立首席合規(guī)官。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)立首席合規(guī)官,不新增領(lǐng)導(dǎo)崗位和職數(shù),由總法律顧問兼任。
(二)合規(guī)管理“三道防線”。企業(yè)業(yè)務(wù)及職能部門承擔(dān)合規(guī)管理主體責(zé)任,企業(yè)合規(guī)管理部門牽頭負(fù)責(zé)本企業(yè)合規(guī)管理工作,企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)、巡視巡察、監(jiān)督追責(zé)等部門對(duì)合規(guī)要求落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。
(三)合規(guī)審查。1.明晰各部門合規(guī)審查職責(zé)和界限。2進(jìn)一步提升合規(guī)審查的剛性。3.完善合規(guī)審查閉環(huán)管理。
(四)違規(guī)行為記錄制度。建立違規(guī)行為記錄制度,作為考核評(píng)價(jià)、職級(jí)評(píng)定等工作的重要依據(jù)。
(五)合規(guī)管理信息化建設(shè)。在功能設(shè)置上,可以將合規(guī)制度、典型案例、合規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)行為記錄等納入信息系統(tǒng)。
(六)關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)。《辦法》將黨內(nèi)法規(guī)納入“規(guī)”的范疇。明確責(zé)任主體為企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)。
(七)《辦法》與《指引》的關(guān)系?,F(xiàn)階段,2018 年印發(fā)的《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》仍應(yīng)保留。
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